秦皇島污水存量PPP項目盤活36.8億：緩解財政壓力釋放經濟活力
【蘭州純水設備http://www.zggainer.com】通過PPP模式對現有資產進行盤整是緩解地方財政資源短缺的措施，在2019年大規模減稅降費導致地方財政資源更加緊張的背景下具有借鑒意義。
政府增加基礎設施投資建設已經成為支持經濟發展戰略,2019年,由政府和社會資本合作(PPP)模型引入社會資本投資于公共服務的建設運行,這不僅減少地方財政的壓力,企業投資和開放空間發布的經濟活動,所以很受歡迎。
根據財政部PPP中心的數據，截至2018年底，全國已落地PPP項目4691個，投資7.2萬億元，其中建設項目2237個，投資3.2萬億元。
河北省秦皇島市污水污泥處理PPP項目是2018年開工建設的眾多項目之一，但具有一定的特殊性。這不是一個新項目,但這是一個項目的股票,包括5個污水處理廠,水處理廠,兩個污泥處理廠,51污水泵站排水管網423公里, 超純水設備特許經營的36.8億元,是中國最大的股票PPP項目的排水設施,最終社會資本BeiKong水(中國)投資有限公司有限公司(以下簡稱BeiKong水)和秦皇島市政府簽署了一項合同項目,目前已進入運營階段。
秦皇島為什么選擇PPP模式來振興這個存量項目?項目在切換到PPP模式時遇到了哪些困難?項目進展如何?
提高運營效率，緩解財務壓力
目前，我國的PPP項目大多是新的PPP項目。2017年7月，為盤活存量資產，提高基礎設施運行效率，國家發改委下發文件，鼓勵地方政府加快運用PPP模式盤活存量基礎設施資產。這不僅可以拓寬基礎設施建設資金來源，減輕地方政府債務負擔，而且可以吸引運營能力強的社會資本，提高基礎設施項目運營效率，降低運營成本。
財政部還鼓勵現有項目采用PPP模式，對符合條件并轉化為PPP項目的地方融資平臺公司現有項目給予獎勵，并根據項目實際轉化情況，將地方政府現有債務降低2%。
此外，財政部明確表示，涉及政府的新污水和垃圾處理項目應全面實施PPP模式，有序推進現有項目向PPP模式轉型。
秦皇島市財政局告訴《第一財經日報》，正是在中央部委鼓勵采用PPP模式振興存量項目的背景下，秦皇島市政府選擇將存量污泥污泥項目轉為PPP模式。
經公開招標，社會資本方北孔水務(中國)投資有限公司贏得了投標。2018年3月底，秦皇島市綜合行政執法局代表市政府與北京水務有限公司簽訂《秦皇島市污水污泥處理PPP項目合同》，正式成立北京水務(秦皇島)有限公司。不久之后，北京水務推出了一只中國PPP基金。
該項目總投資36.8億元，其中項目資本金(占總投資30%)約11億元，政府方、北控水務、中國PPP基金各投入10%、60%、30%。其余占總投資70%融資則來自中國農業銀行秦皇島分行。
本項目采用TOT(移交-運營-移交)模式，運營期限為30年，然后無償移交給當地政府。項目回報機制為可行性缺口補貼。
上面說,通過這個項目PPP模式,污水污泥秦皇島局獲得了36.8億美元的三年特許經營權,轉讓費用,費用將包含在整個城市公眾預算計劃作為一個整體使用,讓政府有更多的錢用于其他項目,緩解當前的本地資源緊張,解散政府債務的一部分。
采用PPP模式后的項目運營更加專業高效。
秦皇島水務公司總經理田南林在接受《第一財經日報》采訪時表示，在采用PPP模式之前，該項目是由秦皇島水務公司負責管理的，他在秦皇島水務公司任黨委書記。項目轉為PPP模式后，他最大的感受是運營更加專業高效。
“公司比以前更注重節約成本。2019年，北港水務集團給了我們業務目標。如果按照原來的模式在運營中存在一定的差距，超純水設備經過集團的流程優化和管理改進，仍然可以達到目標。因為大集團更便宜，我們的成本比以前低30- 40%。”田nanlin說。
秦皇島市行政執法局副局長苗湘恩在接受《第一財經日報》采訪時表示，過去，國有企業對該項目的經營范圍很廣，人員眾多，效率低下。將其移交給專業的第三方將彌補運營效率低下的問題，并使政府更好地履行其監管職責。
為了充分發揮指導作用的中國購買力平價基金現有資產的振興,中國的購買力平價基金投資在這個項目中采用的模型“一個分享,一個吧”,強烈刺激了金融機構的信心和社會資本,充分發揮“指導和信用增級”的角色,說中國購買力平價基金的相關負責人。本項目投資也是公司支持國家“京津冀協同發展”戰略在河北落地實施，推動金融機構和社會資本積極參與地方經濟社會建設的重要舉措。
中國農業銀行秦皇島分行行長田立峰在接受《第一財經日報》采訪時表示，該行此前曾發布過一份支持PPP融資的文件，該文件將貸款期限延長至10年至30年。去年政府對PPP項目進行清理后，秦皇島污水污泥處理PPP項目運行順利，符合中央部委的政策支持，農行融資利率較基準利率低5%。
破解股權項目轉讓難題
目前存量PPP項目占比較少，因為實操比較難，涉及資產評估、資產轉讓、人員安置等難題。
秦皇島污水污泥PPP項目轉讓涉及國有資產保值增值，因此經過專業機構評估后最終確定為36.8億元。
“我們發現項目資產第一次從政府手里轉讓到社會資本方，和30年后再從社會資本方轉回政府手里，將涉及兩筆數額不小的資產轉讓稅費，這將加重各方負擔。因此我們沒有動資產，而是將秦皇島市污水污泥處理特許經營權作價36.8億元，轉讓給北控水務，來做PPP項目。”上述財政局負責人說。
人員如何安置一直是存量PPP項目難題。
上述財政局負責人告訴第一財經記者，秦皇島污水污泥PPP存量項目最大難題正是人員安置，涉及上千人，此前都是財政來承擔人員支出，為了平穩過渡，最終這些人全部被聘用到新成立的北控(秦皇島)水務有限責任公司，且不做經濟性裁員，確保人員安置平穩過渡。
一位員工告訴第一財經記者，相比之前，自己加入到新公司后，由于企業工資更靈活，能夠有些加班費用，收入還略有增長，而且集團時常會有專業技能培訓，也提高了自己的專業能力。
地方政府存量項目轉為PPP模式離不開金融的支持，中國PPP基金積極探索存量資產轉PPP項目合作模式，秦皇島污水污泥PPP項目正是它在這方面探索成功的一個典型案例。
為了充分發揮中國PPP基金的引導和示范作用超純水設備，中國PPP基金投資PPP項目的力度明顯加大。
截至2019年2月底，中國PPP基金累計已決策項目126個，在全國31個省(區、市)中覆蓋了27個省(區、市)的100多個地市，覆蓋14個行業領域，涉及項目總投資額超10000億元，累計撥款項目76個，涉及項目總投資額近6800億元。水處理設備 去離子水設備
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